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食品安全监管通报(第2期)
发布时间:2016-11-04  浏览次数  稿件来源  字体大小:【

  借食品安全城市创建东风

  筑牢“舌尖上的安全”防线

  ——山东威海、潍坊市食品安全城市创建考察报告

  近期,市食安办组织各辖市区食安办分管领导等一行9人,先后赴山东省威海市、潍坊市,就食品安全城市创建工作就行了考察学习,为我市更好地提升食品安全监管水平、推进省级食品安全城市创建工作提供了很好的启示。

  山东省威海市、潍坊市是首批国家级食品安全城市创建地区。国务院食安办于去年在威海市召开食品安全城市创建工作现场会,专门总结推广威海经验。在前不久国务院食安办组织的中期评估中,威海市、潍坊市食品安全城市创建工作分别位列山东省第一名和第二名,创建工作基础扎实,效果显著。在为期两天的考察中,考察组实地参观了威海市“临港区蔄山市场监督管理所”、“打铁豆腐工坊”、“韩乐坊餐饮示范街”、“海都大酒店”、环翠区食品安全联动指挥中心、潍坊市“中百大厨房”、“高新区谷德广场”、“高新区新城东市场监管所”、“瑞福油脂股份有限公司”、“亿家安蔬果批发市场”等地,与当地监管人员进行了座谈交流,所见所闻无不令人触动和敬佩,许多做法值得我市好好学习和借鉴。具体体现在以下方面:

  一、举全市之力打响创建品牌。食品安全城市创建是在全国上下减少创建项目的大背景下新增的创建品牌,是提升城市核心竞争力的重要组成部分。威海和潍坊两市高度重视食品安全城市创建,政府、部门、企业、群众全力参与,共同把“食安威海”、“食安潍坊”作为城市品牌去经营和维护。一是领导重视。威海市成立了以市长为组长、6位副市长为副组长、36名部门和地方政府一把手为成员的领导小组,已召开市委常委会、市政府常务会等会议23次,研究部署创建工作;潍坊市市委书记亲自召开创建会议,亲自部署创建任务,明确食品安全城市创建主体和地方政府创建职责,制定考核细则对食品全链条全范围兜底考核,涵盖农林、畜牧、海洋等部门,市长对食品安全城市创建“有求必应、逢会必讲”。食品安全工作在各级领导的重视下,得到了前所未有的加强。二是部门担责。食品安全监管各部门打破局限、携手共创,在人财物等方面全力配合。如:威海市编办、人社部门对人员招录重点倾斜,市财政局保障创城经费,农业、海洋渔业、林业、商务、出入境检验检疫、城管、教育等部门全面推进创城任务,形成了整体合力。三是加大投入。威海市投资2500万元,建设肉菜流通追溯体系基础框架搭建,投资1.34亿元支持检验检测中心建设。全市食品检测批次达到千人5.6批次。潍坊市今年以来的食品安全经费投入相比两年前增长了20倍,今年安排4500万检测经费,食品检测批次将达到千人5.5批次。

  二、集全员之智创新监管方式。食品安全城市创建,关键在于食品安全工作扎不扎实、监管水平高不高。在实地观摩威海和潍坊市食品生产经营单位的过程中,考察组每个人都有很直观的感受,那就是监管部门与企业共同努力,在狠抓食品安全方面改革创新,推出了许多实用、管用和好用的好举措,亮点纷呈。如:在加强小作坊监管方面,威海市在开发区建立“打铁豆腐工坊”,引入民间资本,由三家大豆供应商合作投资生产基地,政府投入建设污水处理系统,将生产环境简陋、污水处理困难、环境污染严重、质量得不到保证的19家豆制品小作坊集中,授以“工坊”品牌化,并制定了详细的工艺流程和标准,明确了政府、部门、企业和行业协会的职责,获得了经济效益、产品质量、环境保护等多赢局面。在推进诚信建设方面,威海市在环翠区等城区建立食品安全示范街多达25条,示范街区的所有餐饮企业均将“寻找笑脸”和餐饮量化分级评定结果张贴在店外醒目位置,对消费者的选择就餐起到了有效的提示作用。在餐饮单位后作间管理方面,威海市推行“六常”(常分类、常整理、常消除、常清洁、常规范、常教育)管理和“清洁厨房”评选,餐厨用具分色标管理,7类功能区、4类储藏设备和86种设备工具全部实行标签明示,动物性、水产品、植物性食物原料的加工工具设备等均用不同色标管理,一目了然,不易混淆,工具设备归类放置使用标签加图示的方法,由图示引导归类,降低差错率,包括清扫用具均分类专区储存管理。在推动企业落实主体责任方面,潍坊市各大商超均悬挂食品安全常识、各类食品选购指南、遇到食品问题的处理申诉途径等常用知识,为老百姓在选购食品方面提供了极大的便利,商超中设立快检室,对每天购进的农产品进行快检,并将农残检测结果公示于超市醒目位置,让老百姓买得明白吃得放心。潍坊市瑞福油脂有限公司用“一百年做一件事、一辈子吃一碗饭”的理念,抓好麻油、芝麻酱等产品质量关,把600多年的百年老店品牌传承下去。潍坊市果蔬批发市场创新开设入场检验关卡,对进入卖场的水果蔬菜进行产地检测报告查验,对没有相关资质的产品进行现场检验,合格的入场、不合格的退回,保证了卖场内果蔬品种的质量安全、链条可追溯。

  三、凝全民之心营造创建氛围。食品安全城市创建的最终目标是提升群众对食品安全的满意度和获得感,离不开群众的支持和参与。因此,在宣传方面山东省可以用“不遗余力”来形容,从镇江南站一上高铁,车厢内就一直播放“食安山东”的宣传片,在威海、潍坊两地,关于食品安全的宣传内容是随处可见,商场、超市、酒店、街道、车站等等。威海市的宣传“大张旗鼓”581家酒店、9000多家企业单位LED屏每天滚动播放食品安全城市创建宣传内容,户外设置了1400多块广告牌,只要是有人群的地方就能看见“食品安全”。潍坊市的宣传“细致入微”,以民俗风情为主题的食品安全宣传年画和由食药监管人员自己撰写的公开信,张贴到商超、街道、车站等人流量大的地点,公交车、出租车都免费播放创建部门制定的食品安全常识、食品安全城市创建的相关宣传内容。食品安全城市创建已成为两市家喻户晓的一件大事,食品安全人人参与、人人受益的氛围日趋浓厚。

  四、夯基层之基织密创建网络。乡镇(街道)、村(社区)是食品安全监管的“最后一公里”。威海和潍坊两市借助于食品安全城市创建的有利契机,在基层食品安全监管上,打基础、探模式、促规范。如:威海市聘请了多名离退休老干部作为基层食品安全监督的协管员和信息员,并给予每月200-300元以奖代补费用。威海市出台了加强基层标准化建设的意见,从硬件、软件、制度等方面都进行了明确规定,服务大厅、检测室、装备室、培训中心等办公场所“五脏俱全”,每位工作人员都承担“综合性与专业性监管”责任。威海市环翠区专门建立了食品安全联动指挥中心,公安、农业、海洋渔业、食药监等7个部门入驻,实现了联席研判、联席指挥、联席督导、联席评估和联席发布,坚持“一屏管控”,信息化中心能够与公安系统街面的监控摄像头联网,能够与执行外勤的监管人员手机APP联网,直接形成监管记录上传平台,并且将网格化管理与平台融合,对辖区内的涉及企业进行网格化管理,盖边沉底。潍坊乡镇(街道)监管所开发了信息化综合监管系统,运用手机APP软件,可以与商超快检室联网,保留监管人员监管执法“痕迹化”,提升了监管效能。

  它山之石可以攻玉。威海市和潍坊市在食品安全城市创建上的成功做法,给了我们许多思考和启示,让我们看到了自身工作中存在的不足。目前,我市正在推进扬中市、丹徒区和镇江新区创建省级食品安全城市,为今后市级层面争创国家级食品安全城市打好基础。在借鉴和吸收威海市和潍坊市经验的基础上,我市应从以下方面予以努力:一是政府要重视。食品安全城市一定是政府在创,而不是部门在创;一定是多部门同创,而不是食药监部门“单打独斗”。市与辖市区政府都必须真重视、真负责、真投入,在明确创建目标、落实创建职责、细化创建指标、构建创建网络等方面,下大力气,花大功夫,通过高位推动、部门联动、示范带动、宣传互动,坚定食品安全城市创建的决心。二是水平要提升。要以食品安全城市创建为契机,全力以赴提升食品安全工作水平。如:食品安全的监督管理走向应该是更规范、更有据可循、更多地运用信息化手段,监督管理是有效的履职而不是面面俱到,是食品安全的兜底而不是铺洒在每一个细节,当务之急要进一步加大信息化监管平台建设,运用“智慧”监管的手段,有效提高监管效率。要运用市场和监管的手段,倒逼企业参创,以企业的守法生产、诚信经营、示范引领,带动整个市场秩序的好转。要引入民间资本,利用社会资源,积极引导除政府财政外的民间资本投入创建和食品安全保障中,顺应市场规律,调节食品市场运作模式,推动促进食品市场健康可持续发展。要将创建工作落到实处,将目标成果瞄准老百姓实实在在的生活必需,让群众得实惠。三是宣传要覆盖。创建食品安全城市对于老百姓来说不是一件被动的事,而应该是主动甚至推动的事,只有老百姓真正地提升了安全意识,主动选择更好的餐饮单位就餐、更干净的农贸市场买菜、更放心的商场超市购物,食品安全城市创建才渐入佳境,由市场倒逼市场,由市场去淘汰与创建不相和谐的现象,通过创建去改善老百姓的生存环境。在这方面上,需要我市各级宣传部门共同努力,各种宣传方式齐头并进,变“要我创城”为“我要创城”,让食品安全城市创建理念融入每个市民的血液中,营造社会共治食品安全的良好格局。

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