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在全市食品药品安全工作会议上的报告
发布时间:2016-02-23  浏览次数  稿件来源  字体大小:【

同志们:

  这次会议的主要任务是,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理近日对食品安全工作的重要指示、批示,以及国务院食安委第三次全体会议、全国和全省食品药品监管工作会议、市委六届十一次全会精神,总结回顾2015年全市食品药品安全工作,科学分析监管形势,安排部署2016年工作任务。市委、市政府对食品药品安全工作高度重视,市领导会前专门作出重要批示,为做好今年的食品药品安全工作指明了方向。胡宗元副市长对开好这次会议十分关心,会前专门听取了工作汇报,一会还将作重要讲话,我们一定要深刻领会、认真落实。下面,根据会议的安排,我讲三点意见:

  一、积极作为,2015年为“十二五”食药安全工作划上了圆满句号

  2015年,在市委市政府的正确领导下,在市各有关部门的认真履责下,在社会各界的共同努力下,全市食品药品安全工作坚持法治、共治、科技、创新四力同发,重基层、强基础、保安全、惠民生,食品药品安全态势稳中向好,公众的安全度和满意度明显提升。

  (一)推进机构改革,基层监管力量得到加强。市级层面,“多头监管”、“九龙治水”结束,形成以农委与食药监为主的监管格局;县级层面,7个辖市、区成立“三合一”的市场监管局,加挂食药监局的牌子,53个镇(街道)基本成立市场监管(食药监)分局,核定编制556人,实际到岗到位人数473人,到岗率85%以上,监管职能、执法力量得到加强。“大部制”、“三合一”的监管体制基本形成,专业性、特殊性的监管机制逐步构建。同时,市、辖市(区)、镇(街道)均调整成立食品安全委员会及其办公室,综合协调、牵头抓总作用有效发挥。所有村(社区)均成立食药安全工作站或社会共治工作站,配有专兼职社会监督员2000多名,构建起盖边沉底的责任体系和监管体系。各地、各部门克服了体制机制调整和机构改革的消极因素,工作不断、队伍不散、标准不降,做到了守土有责、守土负责、守土尽责。扬中市、丹徒区和镇江新区成为首批省级食品安全城市创建地区。

  (二)加强日常监管,食药市场秩序得到规范。严格把好食用农产品产出与准入、食品生产加工、流通、餐饮消费关口。全市 三品(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)总量达到919个,425家食品、食品添加剂生产企业全面实施产品分类、企业分级、监管分等监管,开展食品安全隐患排查,在乳制品、白酒、食品添加剂等企业中推行追溯体系建设。积极推行流通环节食品质量安全信用分类分级监管新模式,在全省率先将集中交易市场纳入信用监管范畴,全年累计组织食品经营主体和市场经营主体信用评价5920户。深入推进餐饮安全量化分级管理,全市已开展量化分级动态评定单位8678家,占全市应量化餐饮单位总数的99.1%;通过优胜劣汰、动态监测等方法,评出A级餐饮单位300家;强化技术支撑,抽检餐饮食品及相关产品2165批次,通过视频监控、透明厨房等方式实现“明厨亮灶”的餐饮服务单位2000余家。进一步加强药品、医疗器械研制、生产、经营、使用全过程监管。推进新版药品GMPGSP和医疗器械GMP,突出抓好基本药物生产配送、特殊药品、高风险医疗器械等品种监管,严格落实执业药师在岗履职、冷链管理、远程药事服务、互联网信息发布和交易服务等制度。常态化开展食品药品安全专项检查,开展了农村和城郊结合部食药安全、重大节日期间食药安全、含铝食品、保健酒、医疗器械“五整治”回头看、中药饮片、学校食堂及校园周边食品安全、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、生猪屠宰、食盐市场等一系列专项整治行动,查处了一批食品药品违法案件,提高了震慑度,增强了安全感,净化了市场秩序。

  (三)深化社会共治,治理长效机制得到完善。以“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”为核心的社会共治机制不断优化,社会监督员、专家、志愿者作用充分发挥,16个镇(街道)、村(社区)成为社会共治网格化示范点建设单位,多元化监管元素在基层开始融为一体。国家食药监总局高度肯定,省政府在我市召开现场会,300余名代表观摩了镇江新区平昌中心社区社会共治的做法,给予了高度评价。“三联两防”协调联动迈上新台阶,食药监与监察局牵头,会同公检法、农委、工商、质监、卫生等15个部门互通、互融、互助、互惠,做到信息早沟通、情况早介入、执法早联合,有力推动了行政执法与刑事司法的无缝衔接,对预防职务犯罪起到积极作用。企业质量安全监督员制度试点取得突破,100名质量安全监督员正式上岗履责,既对企业负责,也担负着向监管部门反映问题、传递信息等职责,推动了企业更好地落实主体责任。坚持褒奖诚信与惩戒失信并重,守法诚信单位不断涌现,失信企业及个人处理办法利剑高悬,带动了全市食品药品企业自律水平的不断提升。

  (四)夯实监管基础,综合监管能力得到提升。市食品药品检验检测中心(食品药品实验室改造)项目被列为市委、市政府2015年为民办实事项目之一,获得国家发改委立项和中央623万元的专款支持。“镇江市食品药品检测技术重点实验室”项目获得“2015年度市创新能力建设(科技基础设施)计划”项目立项,获得100万专项资金支持。加强检验检测与风险监测,加强基层快检能力建设,全市共抽检食品14000余批次,超出3批次/千人的指标任务,国抽、省抽等不合格食品处置率100%;药品抽验1291批次,不合格8批,快速检验1000批次,在农贸、农批市场、物流、超市等基层单位建成40余个快检室。食品安全风险监测辖市、区覆盖率达100%,药品不良反应、医疗器械不良事件监测累计上报报告6365份,每百万人口报告数 2047 份,全省综合排名第二名。“大数据、大监管、大服务”为特征的食药安全信息化监管平台获得市政府立项,成为“智慧江苏食药监”示范工程,初步实现食品药品企业视频可监控、数据可采集、产品可追溯、APP软件可惠民的功能。国家食药监总局专报第83期予以全面介绍。目前,2000多家食品企业在线视频监控,1000多家药品企业完成了大数据分析和可追溯机制,市民通过使用APP软件可随时查找药品药店、查询真伪。以“干部能力培训年”为契机,开展执法能力培训,两次组织各级政府分管领导和食安办成员、市场监管局负责人开展政策、法规和业务培训。市级成立了80人组成的专家讲师团,通过多层面、多形式培训,全市受训人员超万人。发挥舆论的正面引导作用,信息工作国家食药监总局发出表扬信予以肯定,市政府4次召开新闻发布会,主动发布食品药品安全的总体形势、存在问题和依法行政措施,增强了监管的透明度和公信力,各地、各部门采取信息公开、开辟专栏、开展食品安全宣传周、“进学校、进机关、进社区、进企业”、召开企业落实主体责任公开承诺大会等形式,向群众发布食品药品安全许可、处罚、抽检等信息,宣传法律法规和安全常识,增强企业责任意识,营造出人人关心、关注、支持和参与食品药品安全工作的良好氛围。

  总结2015年工作,我们以争先创优的工作业绩和稳定向好的安全形势,为全市“十二五”食品药品安全工作划上了较为圆满的句号。这几年,我们在全省率先推进食品药品监管体制改革,建立了监管新体系;探索食品药品“161”社会共治、网格化监管、人防+技防的信息化监管等创新工作,许多做法走出了镇江、走在了全省乃至全国前列;食药安全专项整治重拳出击,“三联两防”联络各方,有力净化了食品药品市场环境;推进简政放权,服务食品医药产业发展;加大基层监管能力建设投入,强化了基层队伍建设、能力建设和作风建设,为监管事业向前发展提供了根本保证。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于各级党委政府、有关部门和社会各界的关心支持,得益于全市食品药品安全监管战线的干部职工的共同努力。在此,我代表市食安委,代表市食药监局,向长期关心支持食品药品安全工作的各级领导、各有关部门和各界人士表示衷心的感谢,向辛勤工作的“舌安卫士”表示崇高的敬意和诚挚的谢意!

  二、增强信心,准确把握“十三五”食品药品安全工作的新形势新任务

  2016年是“十三五”规划的开局之年。党的十八届五中全会提出实施食品安全战略、提高药品质量,中央在“十三五”规划建议中提出“实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心”;提出“提高药品质量,确保用药安全”。把未来五年食品药品安全工作的发展蓝图变成现实,需要我们在2016年把“保安全”这个中心任务放在首位,以时不我待的紧迫感、守土有责的责任感、如履薄冰的使命感,加大工作实施和落实的力度,起好步,开好局,为圆“舌尖安全”的中国梦做出新的贡献。

  起好步、开好局必须知晓大势。当前,做好食品药品安全工作的有利条件很多。一是中央把食品药品安全工作提高到关系民生的政治任务来部署,提高到“党政同责”的高度来认识;习近平总书记、李克强总理近日作出重要批示、指示,要求牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持党政同责、标本兼治,加强统筹协调,加快完善统一权威的监管体制和制度,落实“四个最严”的要求,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。这些最高指令让我们倍受鼓舞、倍增信心。二是食品药品行业供给侧改革调整,有望解决食品行业整体粗放发展和药品行业低水平重复造成产能过剩的问题,将呈现出有利监管的格局。三是市委、市政府高度重视食品药品安全工作,食药安全工作纳入“十三五”规划和民生改善项目的重要范畴;广大群众在盼望吃得更健康、吃得更安全的愿景下,踊跃参与食品药品安全工作,形成了全市上下“合织一张网、共打一把伞、同唱一首歌”的社会共治良好氛围。面对大好形势,我们一定要用足、用好各项有利条件,不断增强做好食品药品安全工作的责任感、使命感和担当感,不抱怨、不等不靠、不懈怠,主动作为、积极作为、创新作为,共同打造镇江食品药品安全更加美好的明天。

  起好步、开好局必须直面问题。我们要清醒地看到,食品药品安全工作与市委、市政府的要求,与人民群众的期待还有不小的差距,保障食品药品安全任务依然繁重。从经济环境上看,经济发展步入新常态,经济下行压力加大,市场竞争激烈,生存压力可能会影响到企业的质量安全和诚信守法意识,导致主体责任落实不到位,食品药品安全风险增多,违法违规等问题仍时有发生。从产业发展上看,我市食品产业经营规模化、集约化、标准化程度不高,多小散乱差问题短期内难以彻底解决,容易在源头上滋生风险。同时,随着经济结构的优化升级,食品药品产业出现了更多的新技术、新产品、新业态、新模式,生产经营也呈现小型化、智能化、网络化趋势,传统的监管手段已显得捉襟见肘。从监管要素上看,我们的监管机制仍不完善,上下、内外之间的协调配合还不够顺畅;监管能力还不适应,基层新组建的食品药品监管队伍在法律法规水平、专业素质能力、执法办案能力等方面还存在着一定的差距;技术支撑体系建设滞后,市级食品药品检验检测中心还没有完全建成,信息化监管才刚起步,基层分局执法装备还很欠缺,现场检查多数还局限于眼看、手摸,与监管要求不相匹配;个别地方、单位和少数干部责任担当不强,缺乏抢抓机遇、乘势而上、攻坚克难、奋发有为的精气神;等等。这些都需要我们在今后的工作中以问题为导向,变被动为主动,化压力为动力,不断加强和改进食品药品安全工作。

  起好步、开好局必须志存高远。对于“十三五”的食品药品安全工作而言,要力争通过5年的努力,使全市食品药品安全监管体制机制更加健全,从田间到餐桌的食品全过程监管、从研制、生产、经营到使用的药品全链条监管网络更加完善,努力创成国家级食品安全城市;社会共治食药安全体系始终走在全省乃至全国前列,群众关心的食品药品安全突出问题得到有效解决,对食品药品安全满意度逐年提高;食品药品安全的风险监测、风险评估、技术支撑、信息化监管体系更加完备,食品安全抽检和风险监测覆盖85%以上食品经营市场和100%食品生产企业,食品抽检覆盖率达到4批次/千人,食品药品追溯体系建设取得新进展;企业自律意识明显提高,药品医疗器械生产经营企业100%符合GMPGSP要求,食品药品生产经营秩序持续好转;基层监管手段和技术装备进一步改善,装备水平高于国家标准,监管队伍素质和依法行政能力全面提升。

  三、励精图治,全力以赴做好2016年食品药品安全工作

  关于2016年的全市食品药品安全任务,会上印发了全市食品药品安全工作意见的征求意见稿,市政府还将与各辖市区政府、市食安委有关成员单位签订责任状,希望各地、各部门结合要求,对照目标责任细化加以落实,做到全市一盘棋,又充分体现各自特色。具体做好“12345”:

  (一)坚持一个主线。即牢固树立以人民为中心的发展理念,落实四个最严的要求,推进“四有两责”,完善食品药品监管体制机制,缩短整合期,推进磨合期,加快融合期,强化党政同责、综合协调、社会共治、标本兼治,真正把食品药品安全“管”住、“管”好、“管”到位。一要缩短整合期。完成定人、定责、定岗工作,完成检验检测资源、执法队伍的整合,完成京口、润州、镇江新区职能重新调整,完成所有的镇(街道)监管分局建设和食安委及其办公室的调整,真正把力量配优、配强、配到位,真正把“四有两责”落到实处。二要推进磨合期。明确市、辖市区、镇(街道)三级政府与监管部门的事权划分,明确“大部制”、“三合一”体制下的食品药品安全监管职责,推行监管责任“上墙”,为食品药品安全监管工作多加“润滑油”、“推进剂”。三要加速融合期。实现社会共治多元化因素在基层的融合,实现镇(街道)食品安全委员会与监管分局的融合,实现专项整治与日常监管的融合,实现人力监管与技术支撑的融合,推进食品药品安全监管水平迈上更高台阶。

  (二)守住两道防线。即守住从“农田”到“餐桌”的食品安全防线,确保不发生系统性区域性的食品安全事故;守住从“实验室”到“医院”的药品安全防线,确保不发生重大以上和源发性的药品安全事件。一是关口要“前移”。在食品安全方面,要加快健全贯穿农产品产前、产中、产后全过程的农业标准体系,健全食品入市、交易、退市监管体系,关口前移到源头,前移到基层,前移到食用农产品、农村和城郊结合部等重点品种、区域。在药械安全方面,要加大对各药械生产企业产品生产过程控制、处方工艺核查、原辅料购进、检验放行等方面的检查力度,以注射剂、多组分生化药、中成药、中药饮片、高风险医疗器械及近年来监督抽检不合格产品为重点,确保在产药品生产企业(除药用辅料)按照新修订的药品GMP要求组织生产,全部三类医疗器械生产企业按照医疗器械GMP进行生产。二是检查要“随机”。建立基于问题导向和风险管控的“双随机”抽查制度,细化制定随机抽查流程、抽查事项清单,企业、检查人员名录库和抽查结果公开等内容,通过监管对象随机抽取、监管人员随机抽取、抽查结果及时公开等方式,推动监管工作公正、公开、透明。三是标准要“统一”。加强食品药品监管的标准化研究,推进许可准入、日常监管、执法文书、监管频次、诚信评定等监管标准的统一,切实规范食品药品安全监管行为,杜绝行政不作为、乱作为,增强食品药品安全监管的权威性和严肃性。

  (三)依靠三项“治”理。一是依靠社会共治。坚定不移地走具有镇江特色的社会共治食药安全之路,通过“三扩”,推进社会共治迈向体系化、制度化和规范化。即:社会共治队伍扩容。调整充实社会监督员、专家、志愿者队伍,企业质量安全监督员数量增加1倍以上,吸引越来越多的有识之士加入到“舌安卫士”的光荣行列。网格化示范点范围扩大。把8个首批示范镇(街道)所辖的村(社区),8个首批示范村(社区)所在的镇(街道)作为优先对象,开展第二批网格化示范点建设,做到“定格、定人、定责、定标”。社会共治内涵扩展。推进食品安全责任保险试点,有效发挥保险的风险控制功能。充分发挥行业协会作用,更好地督促企业严格自律。进一步融合好政府、部门、企业、市场、媒体、公众等多元化因素,用网格+网络化的方法把社会共治的触角,最大限度延伸食品药品监管“触角”,实现“领导力量无时不有,监管力量无时不在,群众监督随时随地,食药安全问题无处藏身”的全天候、全方位、全覆盖的“大监管”目标。二是依靠最严法治。围绕重点区域、重点环节、重点品种和突出风险点,制定针对性专项整治方案,重拳打击食品药品安全突出问题,减少问题存量、遏制风险增量。食品安全监管方面,以高风险食品生产企业、食用农产品批发交易市场、学校食堂、互联网销售食品等为整治重点;药械安全方面,以制售假劣药械、假冒知名品牌药品、非法进口药品、经营使用无证医疗器械、美白类化妆品非法添加等为重点。要加强投诉举报、监督抽检、日常监管、案件查办等数据的综合分析,深挖案源线索,力争多破大案要案,多端制假售假窝点。三是依靠标本兼治。要进一步创新监管理念,改进监管方式,提升监管能力,努力实现由单边治理向多边治理、由被动治理向主动治理、由传统治理向现代治理的转变,努力实现从粗放式监管到精细化监管、从日常监管到“双随机”监管、从事前审批到事中事后监管的转变,加快形成严密高效的治理新体系。要突出长效制度建设,探索建立食品领域“三小”(小作坊、小摊贩和小餐饮)管理制度,探索建立对网络交易食品药品等新兴业态的有效监管制度,探索食药监、农业、卫计委、粮食、质监、公安等部门共同建立检验检测资源共享、“三联两防”执法办案协作联动工作机制,着力解决食药安全“本”的不牢固、“产”的不安全、“管”的不到位的问题。

  (四)加大四个力度。一是加大基层建设力度。通过开展以“夯实基层、打牢基础、苦练基本功”为主要内容的基层监管执法规范化建设年活动,采取集中培训、专题调研实践、重点岗位轮训、交叉执法、上挂锻炼等多种形式,通过为基层配备一批快检设备、下拨项目奖励经费等多种途径,着力解决新组建的基层监管队伍专业性不强、监管手段落后等亟待解决的实际问题。二是加大信息宣传力度。全面推进行政处罚信息公开、检测结果及时公开、监管过程全面公开,制定并对外发布权力清单、责任清单和负面清单,保障行政相对人和公众的知情权、参与权、监督权,让权力在阳光下运行。充分运用群众喜闻乐见的宣传方式,加大法律法规、监管成果、安全常识的宣传力度,及时公布食药安全状况的“晴雨表”,增强公众的安全感和消费信心。三是加大产业帮扶力度。在依法行政的前提下,进一步深化行政审批制度改革,加强审批标准化建设,推进简政放权,精简审批申报材料、优化审批流程、缩短审批时限,提高审批人员专业水平和咨询服务能力,坚决杜绝指定中介,大力推进网上审批,继续完善预约服务、延时服务等惠民措施,实实在在地提升审批效能。依托食品药品行业供给侧改革调整的有利契机,开展食品药品企业走访工作,加强政策方面的指导帮扶,鼓励食品药品企业发展“实体+网络”的双线营销模式,鼓励食品药品企业的资产重组、结构优化,推进产业健康快速发展。四是加大督查考核力度。继续实行项目化管理的考核方法,把落实“四有两责”作为对各地、各部门考核评价的重点内容,把食品药品安全监管力量是否得到真正加强作为考核评价的重点内容,完善食品安全工作考核办法、责任追究办法,充分发挥督查督办、考核打分、结果通报的正面导向作用,推动责任落实到位。

  (五)抓好五大项目。聚焦当前食药安全工作的难题和食药安全的长治久安,找准突破点,看准发力点,做实着力点,强力推进重点项目建设。一是推进“十百千万”工程。即:制定《食品药品监管能力建设标准》,推进监管执法标准化建设,打造10个硬件全、人员足、业务精的标准化乡镇(街道)监管分局;探索建立100名职业化检查员队伍,确保食品药品监管的专业化、精细化和规范化;结合“放心粮油”、放心早餐、食品经营示范店、药品诚信经营示范点、餐饮A级和示范单位等创建评比活动,推出1000家食品药品“良心”企业,弘扬守法律、讲诚信的正能量;实施食品安全民生抽检工程,开展食品药品“靶向性”抽检,全年全市食品药品监督抽检超过10000批次。二是推进食品安全城市创建。用好食品安全城市创建这一有力抓手,将之与文明城市创建、平安综治等工作有机结合,指导扬中市、丹徒区、镇江新区完善软硬件条件,积极准备迎检工作,力争一次性通过第一批省级食品安全城市创建。在此基础上,启动第二批创建工作,提前做好镇江市争创全国食品安全城市的各项准备工作。三是推进食品药品安全智慧监管建设。加强顶层设计,运用大数据、云计算等理念和方法,加快建设信息化监管平台,使之涵盖许可、监管、稽查、应急、办公、便民服务等管理需求,大力提高监管信息化水平。扎实推进蔬菜、肉和肉制品、乳制品、白酒、食品添加剂等追溯体系建设,提高科学监管水平。四是推进检验检测和应急体系建设。加快建设镇江市食品药品检验检测中心,加强食品药品检验关键技术和快速检测技术方法研究,健全完善食品药品检验各项标准。进一步强化食品安全风险监测、药品、医疗器械、化妆品不良反应监测工作,为科学监管、风险预警提供可靠依据。修订食品药品安全突发事件应急方案,组织开展应急演练,防患于未然。五是推进监管干部队伍的勤政廉政建设。结合新《食品安全法》及其《实施条例》等法律法规的出台,开展“七五”普法工作,强化干部队伍法治培训,规范自由裁量权,营造依法行政的良好氛围。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,立足抓早抓小,强化“两个责任”落实,坚决纠正各种“四风”问题,让咬耳扯袖、红脸出汗成为新常态,让食品药品监管人员始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

  同志们,食品药品安全工作已经站在了一个新的起点上,我们一定要凝心聚力,坚定信心,攻坚克难,开拓创新,以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风,切实履行好食品药品监管职责,确保实现“十三五”食品药品监管工作良好开局,为保障人民群众饮食用药安全、建设强富美高的新镇江作出新的更大的贡献!

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