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胡宗元副市长在全市食品安全委员会全体会议上的讲话
发布时间:2015-10-23  浏览次数  稿件来源  字体大小:【

  

同志们:

  今天的会议是食品安全监管体制调整和机构改革后,新一届市食安委召开的第一次全体会议。主要任务是总结食品安全工作,分析当前形势,部署年底前任务。刚才,大福同志代表市食安委,通报了今年以来全市食品安全情况,部署了下一阶段重点任务,讲得很好、很全面,我完全赞同。下面,我再讲五点意见:

  第一,充分肯定食品安全工作取得的成绩

  今年以来,各地、各部门按照市委、市政府部署要求,有序推进食品安全体制调整和机构改革,不断深化社会共治机制,对食品安全实行全环节、全过程、全覆盖监管,从严打击违法违规行为,巩固了食品安全稳定向好的势头,全市未发生重大以上食品安全事故。主要有以下四个方面特点:

  一是有担当。在体制调整和机构改革期间,各地、各部门按照“思想不松、队伍不散、标准不降、力度不减、动作不少”的要求,强化领导,落实责任,做到了守土有责、守土负责、守土尽责,责任意识、担当意识、大局意识明显增强。

  二是有合力。各地、各部门以贯彻落实新《食品安全法》为契机,围绕食品安全重点环节、重点地区、重点对象,扎实开展了农村和城郊结合部食品安全、农产品质量安全、肉和肉制品、含铝食品非法添加等一系列专项整治行动,规范了经营秩序,净化了市场环境,尤其是农委、卫生、工商、质监等部门在改革过渡期,不等不靠,相互协作,认真履责,发挥了乘数效应。

  三是有创新。各地、各部门特别是市食药监局紧密结合食品安全工作实际,解放思想,大胆创新,在构建社会共治体系、推行“人防+技防”信息化监管、开展诚信示范创建等方面,创造出一些具有镇江特色的新方法、新模式、新手段,有力推动了食品安全工作的深入开展。

  四是有地位。在各地、各部门的共同努力下,我市食品安全工作继续走在全省前列。今年523日,省政府在镇江召开现场会,总结推广我市食品安全社会共治经验做法,许津荣副省长带领320余位代表观摩镇江新区平昌中心社区食品安全工作现场,对我市的食品安全工作给予了较高评价。在全省的会议上,镇江市政府还作了经验交流。

  第二,清醒认识食品安全面临的新形势

  随着食品安全体制机制和机构改革的完成,以及新《食品安全法》的正式实施,食品安全工作面临着新常态、新形势、新要求的考验。

  一是新法实施提出更高要求。被称为史上最严的新《食品安全法》于101日正式施行。新法进一步强化了政府的责任、部门的监管职责和食品生产经营者的主体责任,突出了“预防为主、风险防控、全程控制、社会共治”的理念,增加和完善了对网购、婴幼儿食品、保健食品、转基因食品、添加剂等领域的规定,责任更加明细,标准更加严格,处罚更加严厉。怎样更加深入、全面、透彻地领悟新法的实质,怎样做到法定职责必须为、法无授权不可为,怎样用好法律的武器回应人民群众对实现“四个最严”食品安全的期盼,是各地、各部门在贯彻执行新法的实践中,必须认真思考的新课题。

  二是体制调整带来更多挑战。目前,食品安全监管体制和机构改革已经基本完成,市、辖市(区)、镇(街道)三级食品安全委员会及其办公室基本调整到位,市级层面有关部门的机构改革正在有序推进,各辖市、区“三合一”的市场监管局及其分局已经组建完成。但要清醒地认识到,从机构、人员和资源的整合,到工作和机制的磨合、融合,实现食品安全长治久安,还有较长的一段路要走。今后较长一段时间内,各地、各部门都要在理顺体制机制、合理划分事权、筑牢基层网络、加强业务培训、提高执法能力、堵塞漏洞盲区等方面,抓重点、抓关键、抓短板,将大量打基础、利长远的工作做好,才能兜住兜牢不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。

  三是客观形势带来更大压力。尽管今年以来我市的食品安全工作取得了一定成绩,但是食品安全的总体形势仍然不容乐观,食品安全基础还远远没有达到让人放心的程度,一些长期积累的深层次问题,如食品种养环节农药、兽药滥用和产地环境的源头污染问题,食品生产加工环节非法添加、掺杂用假,流通、餐饮环节不规范问题还没有从根本上得到解决,加上我市食品产业基础薄弱、监管机制不顺畅、企业主体责任不落实等情况客观存在,工作稍有松懈就会出现反弹。各地、各部门务必深刻认识食品安全面临的新任务,切实增强食品安全工作的自觉性和坚定性,始终做到把各项工作做实、做细、做精、做到位,牢牢把握食品安全工作的主动权,打赢食品安全的攻坚战。

  第三,切实强化食品安全工作职责

  推进食品安全工作落实,提升食品安全环境质量,关键要不断强化三个方面的工作职责:

  一是政府的属地责任。《食品安全法》明确,食品安全实行最严格的责任制和责任追究制。各地必须把强化政府职责作为维护食品安全的第一推动力,以“五个到位”为准则,即工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位、督促检查到位,统筹抓好本地区食品安全各项工作,把食品安全真正地抓在手上、落到实处,让“舌尖上的安全”真正成为老百姓人人称赞的政绩工程、形象工程和民生工程。

  二是部门的监管责任。新一届市食品安全委员会已经调整到位,成员单位由原来的27个增加到31个。在广泛征求意见基础上,市食品安全委员会各成员单位的工作职责已经正式印发。各成员单位要认真、准确、积极、主动地履行新职责,共同把好食品安全关口。尤其是食药监、农委、卫计委、工商、质监、检验检疫等主要监管部门要认真履行好所在环节的监管职责,建立长效机制,强化监管措施,提升监管水平。其他部门也要严格按照职责分工,切实承担起相应职责。同时,各成员单位要在市食安委的统一领导和食安办的牵头抓总下,既要分工负责、密切协作,又要避免推诿扯皮、杜绝监管空档,努力构建“统一领导、部门协作、社会共治、齐抓共管”的食品安全综合监管新局面。

  三是企业的主体责任。新《食品安全法》以及与之配套的《食品生产经营许可管理办法》,对食品生产经营者切实履行主体责任提出了更新更全面的要求。真诚地希望我们的食品生产经营者做一个有良心的企业家。9月份,全市食药监系统在食品企业中聘请100名企业质量安全监督员,担当“吹哨人”,这个办法很好。希望各地、各部门吸收借鉴、大力推广,采取扎实有效的措施,进一步督促企业守法生产、诚信经营、严格自律,自觉承担社会责任,确保食品安全主体责任落实到位。

  第四,扎实做好食品安全工作基础

  食品安全,根在基层,重在基础。新常态、新机制、新形势下,强基层、打基础的任务十分艰巨。各地、各部门要重点在以下四个方面多下功夫:

  一是坚持重心下移。按照新的体制要求,下移重心,打通基层“最后一公里”。镇(街道)食安委未完成调整的,要尽快到位,以进一步强化食安委及其办公室统筹、协调、指导职能,促进全市形成上下贯通、相互衔接、牵头抓总、综合协调的领导体制。乡镇(街道)市场监管分局机构、人员要全面到位,配齐执法力量,落实办公场所,配强执法装备,确保正常运转。村(社区)要对社会监督员加强业务培训,明确工作职责,落实补助经费,调动工作积极性,推进监管网络到边到角、盖边沉底。

  二是推动社会共治。总结推广我市社会共治已有的成功经验和做法,要不断深化社会共治的做法,进一步融合好政府、部门、企业、市场、媒体、公众等多元化因素,用网格+网络的方法推进食品安全社会共治规范化、制度化和体系化,把社会共治的触角延伸至食品安全的各个环节,扩大社会共治的品牌效应,唱响人人关心、支持、参与食品安全主旋律,使我市的社会共治始终走在全省乃至全国前列。

  三是依法从严整治。各地、各部门要始终以问题为导向,围绕老百姓最关心的食品安全焦点、难点问题,不间断地开展食品安全专项整治,严格依照新《食品安全法》,对制售假劣食品等违法行为从严打击,让群众吃得更放心。要充分运用“三联两防”等联动机制,推动行政执法与刑事司法有效衔接,实现信息共享和联合执法。

  四是注重能力提升。始终把能力建设摆在突出位置,依靠监管能力的提升带动食品安全整体水平的提高。加强检验检测能力建设,年底前基本建成市食品药品检验检测中心,设立100家基层食品快速检测室;加强信息化建设,扩大在线监控面,发挥追踪溯源作用,逐步实现“智慧监管”;重视风险监测和应急管理,建立健全食品安全风险评估、预警、发布等长效机制,修订食品安全事故应急预案,适时开展应急演练;要分层分级加强业务培训,提升执法人员的整体素质,打造一流的监管队伍。

  第五,认真抓好年底前重点工作落实

  年底前各项工作多、任务重,各地、各部门要集中精力,统筹安排,突出重点,全力抓好落实。

  一是推进项目落实。根据年度工作安排,民生类项目有一部分与食品安全工作直接相关,各地、各相关部门要对照年度工作计划和食品安全责任状要求,逐条梳理,全力推进,确保高标准、高质量完成,给人民群众一个满意的答卷。

  二是抓好新法宣传。将宣传贯彻新《食品安全法》与强化日常监管、开展专项检查结合起来,不断完善行政执法程序,规范执法流程,强化行政和刑事衔接,努力营造有法必依、执法必严、违法必究的工作氛围。

  三是提升工作质量。各地、各部门要结合自身特点,突出工作重点,放大工作亮点,努力使各项工作取得新突破。要创新开展食品安全监管,把一些好的做法上升到制度层面,予以扎实推进。

  四是强化督查考核。各级食安委依据年度综合评价和考核方案,有计划地开展考核评估,推动全市各项年度任务圆满完成。同时,要认真谋划好明年的工作思路和举措,做到未雨绸缪、有的放矢。

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